history/rushist/dorevigu/gubnn/su/\"
ОТКРЫТЫЙ ТЕКСТ Электронное периодическое издание ОТКРЫТЫЙ ТЕКСТ Электронное периодическое издание ОТКРЫТЫЙ ТЕКСТ Электронное периодическое издание Сайт "Открытый текст" создан при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям РФ
Обновление материалов сайта

17 января 2019 г. опубликованы материалы: девятый открытый "Показательный" урок для поисковиков-копателей, биографические справки о дореволюционных цензорах С.И. Плаксине, графе Л.К. Платере, А.П. Плетневе.


   Главная страница  /  Текст истории  /  История России  /  История государственного управления до 1917 г.  / 
   Нижегородская губерния (Нижегородский край)  /  Самоуправление местное и сословное

 Самоуправление местное и сословное
Размер шрифта: распечатать





Ф.А. Селезнёв. Рождение и первые шаги Нижегородской городской думы (конец XVIII–первая половина XIX века): СОЗЫВ 1787–1788 годов (20.76 Kb)

 
СОЗЫВ 1787–1788 годов
Сведения о самых  первых шагах самого первого состава  Нижегородской городской думы имеются в журналах её присутствия за 1787 год. В указанном документе содержатся протоколы заседаний как Общей, так и Шестигласной городской думы.
Открывает Журналы протокол заседания Нижегородской общей городской думы от 5 июля 1787 года. В этот знаменательный день она и  была основана.
Председательствовал на первом заседании (как и на всех прочих) Городской голова Иван Алексеевич Брызгалов.
Первыми гласными  Нижегородской общей думы были избраны: от купцов 2-й гильдии – Яков Щепетильников, от купцов 3-й гильдии – Иван Сырейщиков, от посадских людей 1-й части – Иван Нищенков, от посадских людей 2-й части – Никита Хвастунов, от посадских людей 3-й части – Семён Ветошников, от цеховых ремесленников – Степан Заикин, Андрей Колчин,  Степан Рыбанов, Сергей Смирнов, Семен Серебренников[1].
От настоящих городовых обывателей удостоились избрания  гвардии прапорщик Иванов (1-я часть), гвардии капитан Слезников (2-я часть) и купец Василий Косарев (3-я часть). Но офицеры-дворяне Иванов и Слезников на заседания не являлись, сказавшись больными[2].
Общая дума созывалась редко. Только  для выборов членов  шестигласной думы или для решения особо важных и трудных вопросов. А для «всегдашнего отправления дел» надлежало «всякую неделю» собираться шестигласной думе (ст.172, 173). Её заседания начинались в 8 – 9 часов утра. Проходили они в Доме общества градского на Нижнем Базаре, недалеко от церкви Иоанна Предтечи.
Первый состав Нижегородской шестигласной думы был избран 6 июля 1787 года. В него вошли:
 Василий Косарев – от настоящих городовых обывателей
Иван Нищенков – от посадских людей
Сергей Смирнов – от цеховых ремесленников
Яков Щепетильников – от купцов[3]
Первое  заседание Нижегородской шестигласной думы состоялось 8 июля 1787 года. Свою практическую деятельность она начала с запроса городовому магистрату о городских доходах и собственности, в том числе о местах «удобных для заведения мельниц, рыбных ловель», кем они содержатся и за какую сумму оброка. Думу также занимал вопрос об определении «здесь в городе торгового дня» и места «куда приходить продавать и покупать удобно, что кому потребно»[4].
Эти предметы привлекли внимание гласных далеко не случайно. Ведь ст. 177 «Жалованной грамоты…» управление «городовыми доходами» передала   именно в  ведение городской думы. Между тем одним из основных источников  городского дохода (согласно ст. 149 «Жалованной грамоты…») как раз и являлись принадлежащие городу «места, удобные для заведения мельниц, или рыбные ловли, или перевозы». Кроме того «Жалованная грамота…» (ст.167) возлагала на городскую думу обязанность «поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жителей служить может», а также заботу «о заведении площадей для стечения народа на торгу». Таким образом, Нижегородская шестигласная дума свои первые шаги сделала в полном соответствии с «Жалованной грамотой городам».
На первом заседании Шестигласной думы был решён вопрос и о ведении её делопроизводства. Гласные постановили «по вступающим в сию думу входящим и по слушающимся в оной думе рассуждениям вести журналы»[5]. Кроме «входящих» и «рассуждений по ним» в журнал помещались «учинённые приговоры» и «по ним исходящие». В начале журнала помещался список явившихся на заседание гласных. Ведение журнала поручалось городскому писарю и двум его помощникам. Один из них вёл запись и заверял журнал  своей подписью. Другие читали журнал и также расписывались в этом. Так в конце цитируемого журнала от 8 июля значится: «писарский помощник Егор Корчагин писал», выше – «писарский помощник Григорий Турчанинов читал», ещё выше – «городской писарь Степан Протопопов читал».
Журнал подписывали и присутствовавшие на собрании гласные. Либо ставили свою личную печать. Так в журнале от 8 июля после подписей гласных читаем: «За неумением грамоте и писать гласного Ивана Нищенкова, приложена его печать».
Своя печать (согласно ст.171 «Жалованной грамоты…») полагалась и Городской думе. На описываемом заседании «печать с городовым гербом» на средства из городского дохода поручили сделать городскому старосте. А уже 19 июля 1787 года староста Матвей Лбов подал рапорт о выполнении этого приказа и представил печать, которая «для хранения и печатания ею» была передана писарским помощникам.
9 июля 1787 г. Шестигласная дума собралась во второй раз. Гласные «приговорили» обратиться в городовой магистрат и «к правящему здесь комендантскую должность господину пример майору Рехенбергу» с новым запросом. Дума желала знать «в оном городовом магистрате есть ли книга с описанием домов, строений, мест и земель городских под номерами». Ещё один, заданный Думой вопрос: «мещанские подати, служб тягости, всяк ли здесь в городе мещанин торгом, ремеслом или промыслом промышляющий несет наравне с мещанством, или кто из них, почему от оных освобожден и есть ли таковые, которые в мещанство здешнее не записаны, а мещанским промыслом промышляют». Гласные  справлялись: «дворяне и другого звания люди, кроме мещан, которые имеют собственные свои домы или сады, или земли, или места в городе или в предместье несут ли гражданские тягости равно протчим мещанам и каковые именно».
Нормы о том, что  не записанный в мещанство не может заниматься мещанским промыслом, а дворяне-домовладельцы должны «нести гражданские тягости равно прочим мещанам» содержались в статьях 11 и 13 «Жалованной грамоты». Для купцов и мещан они стали настоящим подарком. Ранее им сильно досаждали крестьяне ближних к городу сел, торговавшие в Нижнем Новгороде, но не нёсшие за это «служб тягости». А уж о том, что эти тягости наравне с ними будут нести и дворяне, мещане не могли и мечтать. Не удивительно, что именно эти положения «Жалованной грамоты» Нижегородская шестигласная дума, состоявшая только из купцов и мещан (цеховых ремесленников и посадских людей) постаралась воплотить в жизнь в первую очередь.
Следующий раз Шестигласная дума собралась через неделю, 28 июля 1787 г., дабы выслушать чтение «о городах и ремёслах положения статей» (речь идёт о «Жалованной грамоте городам»). Чтение этого законодательного акта было продолжено на заседании 3 августа.
Внимание гласных привлекла ст.52, позволявшая обществу градскому «исключить из общества градского гражданина, который опорочен судом или которого явный и доверие нарушающий порок всем известен, хотя бы и судим еще не был». На заседании 12 августа было решено обратиться в городовой магистрат с требованием уведомить «нет ли таковых подходящих к исключению из общества градского здешних граждан лишенных доброго имени и буде оные есть окажутся, то кто имяны»[6].
Угроза исключения была важным рычагом воздействия на нарушителей спокойствия. И вполне естественно, что городская дума, на которую «Жалованная грамота…» (ст.167) возложила сохранение тишины и доброго согласия, а также борьбу со всем, что «доброму порядку и благочинию противно»  решила им воспользоваться.
Заседание шестигласной думы 17 августа 1787 г. было посвящено замене гласного Общей думы от настоящих городовых обывателей 1-й части капитана Слезникова, отказавшегося от своей должности, купцом Фёдором Пачкуновым, который был приведён к присяге[7].
19 августа 1787 г. шестигласная дума вновь обсуждала вопрос, связанный с городской собственностью. Гласным стало известно, что купец Иван Стешев «застраивает с товарищами в медном ряду места деревянной лавкой». Однако его права на использование этого участка ничем не подтверждены. Поэтому Дума «приговорила» обратиться в городовой магистрат за сведениями об имущественных правах как Стешева, так и прочих «того медного ряда лавочных владельцев»[8].
Итак, мы видим, что в первый год своего существования Нижегородская городская дума, прежде всего, решала вопросы, касающиеся  справедливого распределение повинностей, а также определения размеров городской собственности и городских доходов.
Источники доходов города были чётко определены екатерининской «Жалованной грамотой» (ст.146–151). В их число входили:
·        1% прибыли от проданного в городе вина (продажа крепких горячительных  напитков тогда находилась в руках государства);
·        доходы от сдачи в аренду городской собственности (в том числе мельниц, рыбных ловель и перевозов);
·        «штрафные деньги в том городе, с купцов и мещан оного взыскиваемые».
Кроме того, казна общества градского, согласно ст.42, могла пополняться «добровольными складками».
Главным городским финансистом был городовой староста. Именно к нему поступали «добровольные складки» и прочие городские доходы. Он же организовывал торги на сдачу в аренду («в оброк») городской недвижимости. Добавим, что староста также  вносил в уездное казначейство подушную подать с мещан и однопроцентный сбор с объявленного купцами капитала, получая за это соответствующие квитанции.
До городской реформы 1785 года староста обо всех своих действиях рапортовал городовому магистрату. Но ст.177 «Жалованной грамоты» поручила управление городовыми доходами и расходами Городской думе. Поэтому староста начал отчитываться уже перед ней, а Дума в свою очередь посылала финансовые ведомости губернатору и  отчёт в губернскую казённую палату, которая отслеживала все денежные операции с государственными средствами в данной губернии.
Существенной частью дохода Нижнего Новгорода мог стать однопроцентный сбор с каждого рубля, полученного казной за продажу крепких спиртных напитков. Однако в 1789 году Шестигласная дума с горечью констатировала, что с «прибыльной суммы питейного дохода однопроцентных денег в сию думу приходом не поступает»[9]. Оказалось, что губернатор И.С. Белавин в 1786 году велел эти деньги напрямую перечислять на содержание Нижегородского главного народного  училища, открытого в сентябре того же года. (Предполагалось, что там будут учиться дети купцов, мещан и разночинцев). В распоряжении городской думы, таким образом, остался только оброк от сдачи  в аренду городского имущества.
Весь доход города в 1787 году составил  396 рублей 32 с половиной копейки. Эти деньги «Жалованная грамота» (ст. 152) позволяла потратить на три предмета:
·        на содержание магистратов и прочих людей, «коим по городской службе жалованье определено» (заметим, кстати, что ни Городской голова, ни гласные Городской думы жалованья не получали);
·        на содержание городских школ и других заведений, Приказу общественного призрения предписанных;
·        «строение городское и починка оного».
Издержки на прочее требовали разрешения губернатора (ст.154). Лишь «добровольные складки» обществу градскому дозволялось тратить по своему усмотрению (ст. 42). Но о «добровольных складках» в 1787 году документы не сообщают. Соответственно все городские деньги были потрачены на Главное народное училище, благоустройство (починка мостовой) и на содержание городских учреждений.
ГОРОДСКИЕ РАСХОДЫ В 1787 году[10]
Предметы расхода
рубли
копейки
Комарову за лес топорный, толстый, 7 сажен длины для столов 15 дерев
20
25
За 2 сосновых бревна
2
20
Зарубину за сделанные столы по 35 коп.
5
25
Ему же за 15 скамеек
3
75
За провоз их
3
 
За 4 дубовые стола по 1 р. 10 к.
4
40
За 6 березовых стульев
2
70
За провоз их
20
За взятые 6 дубовых стульев с подушками
4
50
За провоз
15
Комарову за лес
8
Плотнику
9
4 липовых доски
1
40
За работу 4-х ломберов
3
10
Успенскому диакону за окраску
3
50
За провоз в училище
2
За петли
60
За 200 свеч
4
За ельник и можжевельник
55
1 пуд 20 фунтов пакли
52 1/2
За провоз её
8
2 пятерика сосновых дров с провозом
10
40
За переделку в училище полов и дверей
7
2 доски
1
20
Олисову за 1 пятерик сосновых дров
5
20
4 пятерика дров с провозом
20
80
За переделку 2-х печей
6
За бревна
149
59
Для подбойки к потолку холста 200 аршин по 3 коп.
6
За беление потолка и стен внутри и снаружи
13
99
На починку мостовой лодейных брусьев 872 саж. по 7 коп. за сажень
61
1
За плотничную работу
10
Итого
396
32 1/2
 
15 столов и скамеек, естественно предназначались для школьников. А вот на 6 дубовых стульях с подушками, очевидно, должны были восседать члены Шестигласной думы. Вероятно, и 4 ломберных стола также украсили интерьер Думы.
 
Опубл.: Городская дума Нижнего Новгорода: История и современность. Нижний Новгород: Деком, 2009. Глава 1 (Отрывок).
 
 
 
 
размещено 27.05.2009

[1] ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.2. Л.9.
[2] ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.2. Л.10об.
[3] ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.2. Л.10об.
[4] ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.2. Л.15об.
[5] ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.2. Л.16.
[6] ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.2. Л.27.
[7] ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.2. Л.31.
[8] ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.2. Л.32.
[9] ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.7. Л.10.
[10] Савельев А.А. Материалы для истории городского самоуправления в Нижнем Новгороде // Савельев А.А. Указ. соч. – С.283–284.

(0.4 печатных листов в этом тексте)
  • Размещено: 01.01.2000
  • Автор: Селезнёв Ф.А.
  • Размер: 20.76 Kb
  • постоянный адрес:
  • © Селезнёв Ф.А.
  • © Открытый текст (Нижегородское отделение Российского общества историков – архивистов)
    Копирование материала – только с разрешения редакции

Смотри также:
Нижегородская губерния по исследованиям губернского земства. Выпуск III. Очерки практических мероприятий нижегородского земства в экономической области
О.Н. Лисятникова. "История нижегородского земства" (к выходу в свет нового библиографического указателя)
Ф.А. Селезнёв. Рождение и первые шаги Нижегородской городской думы (конец XVIII–первая половина XIX века): СОЗЫВ 1787–1788 годов
Николаев Д.А. Нижегородское земство в 1865-1918 гг.: обзор хозяйственной деятельности и анализ социально-политических инициатив
ИЗ ИСТОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (XVII – начало XX вв.)

2004-2019 © Открытый текст, перепечатка материалов только с согласия редакции red@opentextnn.ru
Свидетельство о регистрации СМИ – Эл № 77-8581 от 04 февраля 2004 года (Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций)
Rambler's Top100